陇西县机构编制委员会办公室深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
根据《中共陇西县委关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（陇发〔2014〕10号）、《中共陇西县委党的群众路线教育实践活动领导小组关于印发陇西县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》（陇群组发〔2014〕1号）精神和全县党的群众路线教育实践活动工作会议的安排部署，县编办决定在全办范围内深入开展党的群众路线教育实践活动，结合我办实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以编办领导班子、各股室党员干部为重点，紧密结合机构编制工作实际，切实加强全办党员干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央“八项规定”、省委“双十条”、市委“八项规定”和县委“八项规定”作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决党员干部在作风方面存在的不符合为民务实清廉要求的突出问题，切实增强党员干部的群众意识和群众作风，努力打造一支心系群众、作风过硬的党员干部队伍，不断推动机构编制工作在更高水平、更广领域、更深层次上服务加快发展，为打造“一都两中心”、推动全县经济社会转型跨越发展提供有力的体制机制支撑。
二、总体要求
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，就是对照检查，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，就是规范行为，按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，自觉践行党的优良作风，端正行为，树立良好形象。“洗洗澡”，就是开展批评，以整风精神开展批评和自我批评，深入分析形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。“治治病”，就是整改问题，切实解决作风方面存在的不符合为民务实清廉要求的突出问题，增强宗旨意识、群众观点，进一步改进作风，提高凝聚力、战斗力、创造力。
三、目标任务
按照中央和省、市、县委的部署，党的群众路线教育实践活动主要任务是教育引导全办党员干部牢固树立群众观点，大力弘扬优良作风，切实解决突出问题，始终保持清廉本色，使全办党员干部思想水平和宗旨意识进一步提高，工作作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，工作执行力和落实力进一步提高。以作风建设的新成效，振奋精神，凝聚力量，全面开创机构编制工作新局面，为服务保障好发展快做贡献。
一要严格落实为民务实清廉要求。中央和省、市、县委指出，为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄的历史唯物主义观点，坚持以人为本、人民至上，对群众心存敬畏之心，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。落实为民务实清廉要求，最根本的是增强党的宗旨意识，牢固树立群众观念，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，用勤政为民的实际成果取信于民，增进同群众的感情，在任何时候任何情况下，都要把坚持党的群众路线作为战胜困难、干好事业、实现理想的法宝。
二要着力解决突出问题。中央和省、市、县委强调，要把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，对准焦距、找准穴位、抓住要害，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，即：坚决反对形式主义，重点解决不求实效、文山会海、作风漂浮、贪图虚名、弄虚作假、好大喜功、急功近利的问题，教育引导党员、干部树立正确的政绩观，端正学风，改进文风、会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，多做打基础、利长远、惠民生的工作；坚决反对官僚主义，重点解决脱离实际、脱离群众、高高在上、官气十足、独断专行、经验主义、衙门作风，在群众利益上不维护、不作为等问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，重点解决贪图安逸、不思进取、讲究排场、玩风盛行，搞特殊、耍特权等问题，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态；坚决反对奢靡之风，重点解决追求奢华、挥霍无度、铺张浪费、低级趣味、道德败坏等问题，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。
三要努力提高做好新形势下群众工作能力。中央和省、市、县委要求，要认真研究新形势下群众工作的特点，畅通联系群众的渠道，善于运用说服教育、示范引领和提供服务等方法凝聚和激励群众。教育引导党员、干部注重深入基层、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难、敢于担当，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。帮助广大群众正确认识改革发展中出现的暂时困难和存在的问题，引导群众自觉地与党和政府同心同德，汇聚各方推动改革、加快发展的正能量。
四要以作风大转变推动机构编制工作科学发展上水平。通过深入开展党的群众路线教育实践活动，立党为公、执政为民的观念牢固树立起来，全心全意为人民服务的本领进一步提高，求真务实、清正廉洁、言行一致、团结协作、严谨细致、艰苦奋斗、甘于奉献的作风进一步发扬光大，切实做到坚持用党的十八大、十八届三中全会和省、市、县会议精神统领机构编制工作，理论思维和战略思维能力、协调和处理复杂问题的能力进一步增强，深化行政管理体制改革、分类推进事业单位改革、深化行政审批制度改革，推动政府职能转变和加强机构编制管理的能力和水平进一步提高，服务保障实施新战略、实现新跨越和谋发展、惠民生的执行力进一步提升，以工作作风大转变推动机构编制工作科学发展上水平，在服务加快发展的各项工作任务落实中当先锋、作表率。
四、参加范围
党的群众路线教育实践活动在办内各股室、所属单位全体党员中开展，重点是办领导班子和副科级以上领导干部。
五、方法步骤
按照县委的统一部署，全办党的群众路线教育实践活动，从2014年2月下旬开始，至2014年9月基本结束，其中集中教育时间为3个月，分三个环节进行：
（一）学习教育、听取意见（本环节用1个月左右时间完成）
重点是搞好学习宣传和思想教育，把党员、干部思想统一到中央和省、市、县委的要求上来，为教育实践活动扎实有效开展奠定坚实思想基础。深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
一是精心组织学习。组织党员、干部进行群众路线教育的集中学习。重点学习中国特色社会主义理论体系，党章和党的十八大报告，中央有关会议和文件精神，中央和省、市、县委领导同志一系列重要讲话精神，党的光辉历史和优良传统，有关方面组织编印的《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习材料。采取召开领导干部学习会专题学，主要领导做辅导报告带领学，开展“明宗旨、改作风、树形象、促发展、惠民生”转作风座谈讨论交流学，宣传先优模范事迹向典型学，组织实地参观向实践学等灵活多样、务实管用的方式，把学习活动抓实，使党员、干部深刻领会全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的群众路线是党的生命线和根本工作路线，党的优良作风是我们党战胜困难、与时俱进、永葆生机的法宝，明确开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，增强改进作风、贯彻群众路线的自觉性，增强推动科学发展新跨越的坚定性。
二是开展主题教育活动。认真开展“弘扬光荣传统、践行优良作风、促进科学发展”主题教育活动，组织党员、干部观看反映党的群众路线和优良作风形成发展历程、践行优良传统作风先模事迹的专题片，学习了解全县重大产业项目、重点工程建设情况，重温党的优良传统。组织观看反映个别党员、干部的不良风气给党和政府形象、给党和国家事业造成严重损害的专题片，使党员、干部认清形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的严重性和现实危害，增强忧患意识、危机意识、责任意识。组织党员、干部联系思想工作实际，谈心得、谈认识，撰写体会文章，增强教育效果。
三是广泛听取意见。把听取意见作为开展教育实践活动的重要步骤，认真对待、切实抓好。一是通过发送征求意见函，广泛征求干部职工、工作和服务对象、上级机关的意见；二是由办领导率队，深入基层、深入群众、深入“双联”点听取意见；三是通过接听电话，结合机构编制工作实际，随时了解服务对象的意见要求。在广泛听取意见的基础上，查找领导班子和领导干部在作风建设方面存在的主要差距和突出问题，分析形成问题的原因，提出解决问题的思路、对策。
（二）查摆问题、开展批评（本环节用1个月左右时间完成）
重点是围绕为民务实清廉要求，通过大家提、自己找、集体议、互相帮、上级审、群众评等方式，认真查摆领导班子和领导干部自身在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，开展批评和自我批评。
一是分析查找问题。在对征求意见情况进行认真梳理的基础上，开展“我是谁、为了谁”大讨论，领导班子带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。召开领导班子专门会议，主任要将征求的意见进行通报，并组织大家集体研究，逐条逐项地进行分析，对照中央反对“四风”的具体要求，找出作风方面的突出问题，通过开展教育实践活动集中加以整改解决。召开组织生活会，认真开展“五查五看”，即：查思想作风，看改革创新的意识是否得到增强；查学风，看推动科学发展的本领是否得到进一步提升；查工作作风，看经济发展环境是否得到进一步改善；查领导作风，看党群干群关系是否进一步密切；查生活作风，看生活情趣是否健康，精神追求是否高尚，集思广益，帮助找准领导班子和领导干部作风方面存在的问题。
二是撰写对照检查材料。领导班子和副科级领导干部，要认真查摆自身在“四风”方面存在的突出问题，深入开展对照检查和党性分析，认真撰写对照检查材料。领导班子对照检查材料的起草工作由主任主持。对照检查材料主要围绕自身作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。领导班子和主要领导的对照检查材料报上级分管领导审核把关，班子成员的对照检查材料由主任审核把关。在专题民主生活会召开前，报督导组审阅把关。
三是开好专题民主生活会。会前，主任要逐一与班子成员谈心，在肯定成绩的同时着重指出存在的问题。领导班子成员之间也要互相谈心，开诚布公，交换看法，达成共识。在此基础上，围绕为民务实清廉和解决“四风”问题，召开高质量的专题民主生活会，切实做到严肃认真、实事求是、民主团结。专题民主生活会坚持时间服从质量，充分安排时间。要以整风精神开展批评和自我批评，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评，明确整改方向。要历史地、客观地、辩证地讲问题，出于公心、与人为善，积极开展批评与自我批评。专题民主生活会邀请县委督导组全程参加并进行评价。专题民主生活会报告呈督导组审阅后，呈报县委教育实践活动领导小组办公室。
四是通报专题民主生活会情况。专题民主生活会通报材料呈督导组审阅后，召开会议通报领导班子专题民主生活会情况。通报会由主任主持，参会人员范围根据实际情况与督导组商定。在此基础上，向部分服务对象代表通报。
（三）整改落实、建章立制（本环节2至9月完成）。重点是针对作风方面存在的突出问题，提出解决对策，抓好整改落实，切实解决问题。同时，着眼长远，建立完善相关制度，努力形成加强作风建设的长效机制。
一是制定整改方案。把边整边改、建章立制贯穿教育实践活动全过程，结合工作实际，按照为民务实清廉的要求，针对领导班子、党员领导干部自身存在的突出问题，群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题，认真制定整改方案。注重把群众和服务对象意见最大、最不满意的事情，群众和服务对象最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。凡是能够及早解决的尽快解决，凡是能够自身解决立即解决，对一时难以解决的积极研究解决，不等待观望、不敷衍塞责。整改方案由主任负责组织制定，经督导组审核把关后，呈报县委教育实践活动领导小组办公室备案。
二是开展专项治理。结合实际，对党员干部在作风方面存在的不符合为民务实清廉要求的突出问题，实行立项管理，集中研究整改措施，进行专项治理，由主任负总责，明确整改项目、目标、时限要求、具体措施及领导责任和部门责任，定期检查并通报整改情况。同时，加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的进行整顿；对存在作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进。
三是完善制度机制。结合实际，重点围绕防止形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，建立健全干部作风状况考核评价机制，党员干部直接联系群众制度，厉行节约、制止浪费制度，公务接待管理规定，公务用车配备使用管理办法，政务活动经费管理办法等，窗口单位要落实好首问负责制、承诺服务制，进一步推进加强作风建设和密切联系群众的制度化、常态化、长效化，形成适应新形势、符合新要求的作风建设制度体系。
四是公布整改情况。向群众公示整改方案，明确整改任务和完成时限；适时在一定范围内公布整改结果。
集中教育实践活动后，要做好巩固和扩大整改成果工作。要对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化整改措施，认真抓好落实。对已经解决的问题，要抓好巩固和提高，防止出现反弹；对尚未解决的问题，要纳入工作推进计划，认真分析原因，努力找出症结所在，防止久拖不决；对需要较长时间解决的问题，要根据问题的难易程度，倒排整改期限，明确整改时间，加大力度尽快解决。
根据教育实践活动进展情况，经督导组同意后，召开县编办教育实践活动总结大会，并组织干部职工、服务对象代表等对领导班子及班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议。活动结束后，以编办名义形成《县编办开展党的群众路线教育实践活动工作总结》，报县委教育实践活动领导小组办公室。
六、有关要求
一是提高认识。全办党员干部要深刻认识开展党的群众路线教育实践活动的重要意义，切实把思想认识和行动统一到中央部署和省、市、县委要求上来，以高度的思想自觉和行动自觉，积极投身到活动中去，以实际行动改进作风，密切党群干群关系，确保教育实践活动取得实效。
二是加强领导。为确保教育实践活动的顺利开展，成立县编办群众路线教育实践活动领导小组。组长由主任张强担任，副组长由副主任王石林、成尚明担任，成员由吴建成、王东才、杨爱平、齐梅、张媛媛、张鹏组成。领导小组下设办公室，具体负责日常工作，王石林同志兼任办公室主任。
三是统筹兼顾。要把深入开展群众路线教育实践活动与全面完成本部门、本单位各项工作任务结合起来，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都能紧紧围绕全办中心工作进行，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，切实做到两手抓、两不误、两促进。
四是务求实效。认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保活动取得显著成效，切实做到规定动作不走样，自选动作有特色，圆满完成党的群众路线教育实践活动任务。
