鲁书记在全县工作会议上的讲话

在全县工作会议上的讲话

鲁  泽

（2013年2月23日）

同志们：

这次全县工作会议，是县委、县政府把每年春节过后组织召开的全县经济工作会议、县委工作会议、政府全体会议三个会议合并召开的一次非常重要的综合性工作会议。这也是县委、县政府贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的重要举措。今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和省、市委全委扩大会议精神，总结分析去年经济社会发展取得的成绩和存在的问题，全面部署今年的各项工作任务。后面陈县长对今年工作要作全面具体的安排。下面，我先讲三个方面的意见。

一、准确把握形势，正视问题差距，切实增强加快建成全面小康社会的紧迫感和责任感

去年十一月召开的党的第十八次全国代表大会明确提出到2020年全面建成小康社会，省第十二次党代会也提出要与全国同步进入全面小康，这是中央和省委顺应人民期待的庄严承诺，也是摆在我们面前的一项必须如期完成的艰巨任务。从现在起到2020年还有不足8年的时间，对于我们陇西这样一个经济欠发达县份来讲，与全国、全省同步实现全面小康，时间更紧、任务更重、压力更大。我们必须进一步认清我县经济社会发展与全面建成小康目标的差距，分析找准存在的困难和问题，着眼扎扎实实推进今年的各项工作，切实以超常规的发展举措、发展速度，为加快全面建成小康社会打好基础。

首先，要准确把握实现全面小康的指标要求，明确加快全面建成小康社会的主攻方向。全面小康的指标要求，是反映小康实现程度的综合指数，包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境6大类，由23项具体指标构成。党的十八大根据我国经济社会发展实际，对2020年全面建成小康社会提出了新的要求，特别提出国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，进一步明确了全面建成小康社会的时间节点、重点领域和核心指标。我们必须准确把握全面小康的指标要求，切实明确当前和今后一段时期的主攻方向。一是要明确重点指标。即人均GDP达到31400元以上，城乡居民人均可支配收入达到15000元以上，第三产业增加值占GDP比重超过50%，城镇人口比重达到60%。这四个指标能够体现一个地方总体发展水平和人民群众生活水平，是实现其他小康指标的关键和基础。二是要突出民生改善。让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，得到更多的实惠。这是全面建设小康的根本目的，我们必须把改善民生作为全面建成小康社会的出发点和落脚点。三要注重小康质量。就是其他各项指标都要达到目标要求，实现全面小康，同时要确保小康的均衡性，不能“以平均数掩盖大多数”，使所有群众共享全面小康的成果，建成一个不含水分、得到老百姓认可的全面小康社会。总之，我们必须做到在时间节点上只能早、不能迟，在工作进度上只能快、不能慢，在标准质量上只能优、不能劣，在群众认可上只能高、不能低。

其次，要充分认识我们实现全面小康的实际差距，明确全面建成小康社会的战略任务。近年来，我们按照打造“一都两中心”的目标定位，全力推动经济社会快速发展、科学发展，呈现出速度加快、质量提升、结构优化、民生改善的良好态势，主要指标增幅均高于全市平均水平。但与全面小康目标要求相比，明显存在很大差距。按照小康实现程度来衡量，据市统计局评估反馈的结果，2010年我县小康实现程度为58.6%，虽然比全市水平56.1%高2.5个百分点，但比全省水平62.8%低4.2个百分点，比全国水平80.1%低21.5个百分点。要实现同全国、全省同步进入小康总体目标，每年小康实现程度必须提高4.2个百分点以上。按照“两个翻番”目标来计算，2010年全县国内生产总值34.27亿元，翻番值为68.54亿元，人均GDP仅为13456元；在2010年的基础上翻两番为137.08亿元，人均GDP为25079元，较小康目标值31400元仍相差6321元。2010年城乡居民人均收入为3358元，翻番值为6716元，翻两番为13432元，仍然达不到15000元的目标值。按照实现小康目标来倒推，2020年人均GDP达到31400元，全县国内生产总值要达到223.52亿元，年均增速必须保持在21%以上；2020年城乡居民人均收入达到15000元，年均增速也必须保持在21%以上。按照2012年的基数来算，必须要翻两番，平均每年增长21%和15.5%以上。所以，我们的任务非常艰巨。因此，要与全国、全省同步实现全面小康社会，这两项指标从今年起必须保持年均增速24%和19%以上，但通过全面的分析和测算，今年全县GDP和城乡居民收入最大限度只能增长14.5%和18%，与每年平均增长速度分别差了9.5个百分点和1个百分点。所以，越往后推，既要完成当年增长速度又要弥补已形成的欠账，难度将会越来越大。

第三，科学分析查找我县实现全面小康的薄弱环节和发展差距，明确全面建成小康社会的重点工作领域。综合分析我县全面建成小康的制约问题，从根本上讲还是发展速度不快、发展质量不高的问题。主要表现在：一是经济总量不大、人均水平不高。2012年全县国内生产总值为47.86亿元，人均占有水平为10511元，分别占全省的0.86%、50%，占全市的21.4%、127%。尽管我县GDP增速和人均水平略高于全市平均水平，但与全省平均水平相比差距较大，并且发展差距拉大的趋势仍未从根本上得到扭转。二是经济结构不优、产业层次不高。虽然三次产业结构调整为22.2：37.2：40.6，一产比2010年降低了1.2%，二产提高了2.29%，但一产占比仍然偏高，比全省高出9.1个百分点；二产占比仍然偏低，比全省平均水平低12.8%；三产虽然占比达到40%，接近小康指标，但这是在经济总量小、二产比重低的情况下形成的，不能真正反映三产发展速度和质量，也还没有完全起到支撑经济发展的真实作用。由此可见，以农业为主的经济发展结构没有得到根本转变，产业结构调整优化任重而道远。三是城市经济发展比较缓慢、带动能力不强。尽管这几年不断加大城镇建设投资力度，县城建成区面积扩大到23平方公里，但由于二、三产业发展滞后，就业岗位非常有限，加之城市公共服务功能不够完善，城镇化率只有38.5%，比全省低0.25个百分点，比小康指标要低22%，比全国低14.07个百分点。城市和小城镇承载力和辐射带动明显不强。四是基础条件滞后、生态环境脆弱。尽管近年来全县基础设施和生态环境有了明显改善，但由于历史欠账大，农村基础设施建设滞后、生态环境恶劣的问题并没有从根本上得到解决，统筹城乡一体化发展任务艰巨，与建设生态良好、环境优美新陇西的目标差距很大。五是财政投入不足、保障水平不高。虽然我们始终坚持财政支出保发展、保民生导向，但由于自身财力弱，去年全县财政对特色优势产业和工业的投入仅占财政总支出的3.3%，对民生投入人均只有1580多元，仅为全省平均水平的30.68%，基本公共服务供给和保障能力明显不足。对于这些问题，我们必须下决心予以解决。

面对建成全面小康社会的历史重任，我们没有任何退路，没有丝毫余地。全县各级各部门都要切实增强全面建成小康社会的紧迫感和责任感，咬紧目标，细化任务，凝心聚力，攻坚克难，切实从做好今年各项工作入手，全力推动小康社会建设各项目标任务的顺利实现。

二、明确目标任务，突出工作重点，切实加快全县经济转型跨越发展

今年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是深入实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。按照全市经济工作会议精神，今年全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以加快转变经济发展方式为主线，以扶贫攻坚和全面实施省委提出的“3341”项目工程为重点，以全面提升特色优势产业为着力点，全力打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心和甘肃中部现代化中等城市，切实加快县域经济转型跨越发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。预期目标是：生产总值增长14.5%以上，固定资产投资增长50%以上，城镇居民人均可支配收入增长18%以上，农民人均纯收入增长18%以上，财政收入增长28.2%以上，金融存贷款余额增加40亿元。

围绕上述总体要求和奋斗目标，主要任务是要大力实施“四大战略”、着力培育“六大产业”、切实抓好“八项重点工作”。

实施“四大战略”，就是大力实施工业引领、城市带动、产业支撑、文化创新战略，不断提高经济增长的质量和效益，迅速做大经济总量。工业引领战略，就是要围绕落实全市工业发展“十大行动计划”和“倍增计划”，加快陇西经济技术开发区基础设施建设和管理体制、运营机制创新步伐，着力提高开发区产业聚集能力和承载能力，积极引导工业企业向园区集中，力争2016年打造成千亿元经济技术开发区。加快培育壮大铝产业、现代制药、机械制造、化工建材、农产品加工、新型包装等六大具有地方特色和市场竞争力的产业集群。积极引导科技、资金、人才等各种生产要素向产业聚集，着力提高产业的科技含量和带动能力，努力打造铝产业和中医药产业两个产值超500亿元的主导产业，切实壮大全县工业经济总量，力争在2013年全县工业总产值过百亿、增加值过10亿、工业对财政的贡献率达到40%。城市带动战略，就是要着眼建设甘肃中部现代化中等城市，按照统筹规划、合理布局、完善功能的原则，确保今年全面完成总投资67.2亿元的51个重点项目建设任务，切实加快推进城镇建设步伐，不断强化城市公共服务功能，着力提升城市和城镇的集聚辐射能力，力争到2016年全面实现人口超25万、建成区面积达26平方公里的中等城市。进一步探索和创新城市管理的体制机制，着力提升城市管理的科学化、法制化水平。切实强化市民的教育与管理，着力营造全社会人人争当文明市民、人人爱护城市环境的良好社会氛围，努力创建“五宜”城市。产业支撑战略，就是要把强化产业支撑放在更加突出的位置，牢牢把握国家产业政策导向和中央加大对贫困地区产业扶持的政策机遇，毫不动摇地狠抓中药材、马铃薯、畜草等地方优势产业。加大项目资金投入，加快科技转化运用，注重人才培养引进，努力提高产业层次，不断延伸产业链条，迅速壮大产业规模，切实构筑富有竞争力的现代产业体系，以产业发展支撑工业经济增长，支撑城市规模扩张，支撑农村经济发展，带动城乡居民增收。文化创新战略，就是要以建设社会主义核心价值体系为根本，深化文化体制改革，创新管理经营机制，完善公共服务体系，创作文化精品，发展文化产业，大力推进文化大县建设，促进文化资源优势向经济优势转变，全面提升文化产业推动县域经济发展的凝聚力、影响力和竞争力。

培育“六大产业”，就是要大力推进中医药、马铃薯、草食畜牧、铝冶炼及加工、文化旅游、商贸物流等优势产业的深度开发，延伸产业链条，壮大产业规模，推动产业转型升级。中医药产业要围绕打造“中国药都”的目标，培育总产值超500亿元的区域主导产业，把陇西建成全国最大的优质中药材药源保障供应基地、中医药饮片和中成药加工基地和储运交易中心，争取到2016年中医药产业总产值超过500亿元，其中加工业产值达到100亿元。切实加快推进标准化育苗和种植技术的推广步伐，按照“公司加农户建基地”的发展模式，鼓励和引导农户在自觉自愿的基础上把土地向加工企业、种植大户流转。今年要确保种植面积稳定在30万亩左右的同时，各乡镇帮助农户建立标准化种植基地达到14万亩，其中企业通过土地流转、股份合作等多种形式建立自己的种植基地达到1万亩。要加快配套和完善中医药市场营销体系和服务体系，在继续帮助和扶持中国·文峰药材交易城和首阳产地交易市场提升服务质量、扩大经营范围的同时，全力以赴帮助康美药业年内全面完成仓储物流中心建设任务，力争到年底使全县中医药销售额超过100亿元，仓储物流达到50万吨。加快中医药循环经济产业园基础设施建设和入园企业项目建设进度，主动走出去继续加大招商引资力度，力争在年内再引进2到3户国内知名企业落户园区，切实提升园区内中医药精深加工能力和水平，力争使全县中药材加工转化能力达到12.5万吨，中医药产业总产值超过160亿元。马铃薯产业要按照种植良种化、加工精深化、贮藏规模化、营销市场化的要求，着力在良种繁育推广体系建设、优化种植模式、创新经营机制、扩大加工销售等方面下功夫，推进发展方式由数量型向质量效益型转变。要扶持企业和合作社通过土地流转和“投一还二”等方式，年内新建原种繁育基地和一、二级种薯扩繁基地9.5万亩，生产良种12万吨。全县马铃薯总种植面积达到42万亩，总产量超过60万吨。继续加大对马铃薯购销企业和加工企业扶持力度，年内新建鲜薯仓储窖400个，全县马铃薯仓储能力达到35万吨。帮助清吉公司尽快实现5万吨粉皮达产达标和3亿桶方便粉丝年内建成投产，力争年内集团实现产值5亿元，使其真正成为国内马铃薯系列产品加工最具竞争力的知名企业。草食畜牧业要围绕建设全省养羊养牛大县的目标定位，坚持产业联动发展理念，切实加大项目、财政、金融扶持力度，发展壮大一批千只羊、百头牛、万吨草的产业化龙头企业，促进规模养殖、饲草转化和畜产品加工企业间的有效衔接，大幅度提升养殖规模、水平和效益。要进一步加大机械化种植、收割、加工饲草料的推广力度，最大限度利用丰富的玉米秸杆资源优势，把牛羊养殖与玉米秸杆加工转化结合起来，力争年内加工转化玉米秸秆48万吨，全力推动全县畜草产业向现代化、规模化、高效化方向快速发展。坚持养殖加工并举的发展思路，高度重视畜产品加工企业的引进、培育和发展，采用多元投资方式年内重点扶持2—3户加工能力上千吨、产值过亿元的肉制品加工企业，逐步形成加工带养殖、公司带大户、大户带农户的发展模式，力争使年内全县畜草产业产值占到农业总产值的25%。铝冶炼及加工业要依托中铝西北铝分公司和东兴铝业公司，加快铝产业上下游产品一体化发展，增强就地转化升值能力，形成高技术、多品种、低消耗、高产出的铝产业集群。年内要全面完成中铝西北铝特殊挤压材加工项目、顺泰铝业10万吨铝合金建筑型材生产线续建项目和中盛铝业25万吨铝合金建筑型材深加工项目的建设任务，并且完成各种铝产品加工77.2万吨，实现产值115.3亿元。全力配合酒钢东兴铝业公司尽快完成热电联产项目可研等前期工作，力争尽快上报国家发改委立项批复。文化旅游业要围绕打造“世界李氏文化中心”，深度挖掘县内与李氏相关的各种人文旅游资源，着力培育陇西文化旅游品牌。要放手培育和发展各类旅游开发公司、文化演艺公司和旅游服务公司，加快开发各种旅游文化产品和具有特色的文化艺术精品，推进文化与旅游的深层次融合发展，把文化旅游产业打造成全县经济新的增长极。要抓紧编制全县旅游业发展和陇西李氏文化产业园建设规划，加快各项在建项目的建设进度，确保李氏文化产业一条街一二期工程年内全面建成使用，三期工程年内开工建设，李氏文化博览馆6月底前全部完工并开放运营。商贸物流产业要紧抓陇西被列为全省建设六大物流枢纽的重要机遇，以发展规模化、品牌化专业市场为重点，加快建设康美甘肃西部中药城现代仓储物流交易中心、宇臻物流园、中国·文峰田雨国际财富中心、桥南家居建材市场等重大项目建设进度，提升中国·文峰药材交易城和首阳地产药材交易市场功能，加快完善发展与优势产业相配套的交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等现代物流体系，努力把陇西打造成服务全市、辐射周边、参与全国大流通的现代化商贸物流重镇，力争年内实现交易额101.16亿元，上缴税金1.056亿元。

八项重点工作：

一要狠抓项目建设。始终把项目建设和招商引资作为经济社会发展的重要抓手，深入实施项目带动行动和“3341”项目工程，坚持向上抓争取、向外抓引进、向内抓聚集，强力推进项目建设和招商引资，做到储备一批、论证一批、报批一批、建设一批的滚动循环，切实以大项目好项目拉动大投资、培植大财源、带动大就业、促进大发展，完成固定资产投资130亿元。年内开工建设总投资219.14亿元的130个项目，论证储备154个项目，争取总投资169.33亿元的134个项目、争取到位资金7亿元以上，新引进项目20个以上、到位资金超过27.6亿元。

二要狠抓“三农”工作。按照统筹城乡一体化发展要求，以全面实施总投资3330亿元的六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划项目为重点，加快改善农田、水利、道路等基础设施，全面完成以引洮一期工程、农村饮水安全工程等为主的重点水利工程，确保新发展灌溉面积2.6万亩，解决5万人的安全饮水问题。完成通畅工程12条50公里，兴修梯田5.8万亩。要积极稳妥推进农村土地流转，加大农业现代机械和实用技术推广应用力度，加快推进北川高效循环农业示范园区建设步伐，全面完成70万亩双垄沟播种植技术和220座日光温室、2200亩塑料大棚建设任务，不断提高农业生产经营效益。要认真总结借鉴新农村建设试点经验，按照实事求是、因地制宜、分类指导的原则，有计划、有步骤、有重点推进新农村建设。

三要狠抓城镇建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求和建设“五宜”城市的发展目标，切实加快城镇重点工程建设，确保年内实施总投资67.2亿元的51个重点城建项目全面完成建设任务，其中政府投资的续建道路8条、新建道路3条，完成城中村改造9.3万平方米，新增城市绿化7万平方米。要创新城市管理体制，研究制定户籍改革等各项配套改革措施，为农民进城居住、就业、生活创造良好条件。加快小城镇建设步伐，争取城镇化率达到40%。

四要狠抓生态建设。围绕实施生态屏障行动，按照市委“十年消灭荒山、十年绿化定西”和建设全国生态文明示范区的总体目标，坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，以重点生态工程建设为载体，以重点生态项目实施为抓手，整体推进生态环境保护与建设，努力建设“美丽陇西”。要积极谋划实施总投资18.9亿元的渭河源区生态环境保护与综合治理项目，年内实施以天定高速通道和仁寿山、火焰山面山绿化及荒山造林等为主的林业生态工程2.8万亩，以小流域治理为主的水土流失综合治理面积65平方公里，发展种植以核桃、梨为主的各种经济林2万亩，全县森林覆盖率达到14%以上。

五要狠抓非公经济。把全民创业行动作为发展非公经济的有效载体，细化优惠政策，强化扶持措施，鼓励引导支持各层次、各方面的人才投身非公有制经济发展，力争未来五年使非公经济成为全县经济发展的“半壁江山”。要推进体制创新、科技创新、管理创新，完善金融服务体系，培育一批非公有制骨干企业，使非公有制经济在数量、规模、结构、效益上实现新的突破，年内新增主营业务收入500万元以上的中小企业50家、主营业务收入100万元以上的个体工商户80户，非公经济产值达到90亿元。

六要狠抓“双联”行动。紧盯全面小康目标，围绕为民富民中心任务，真正把“双联”活动作为扶贫攻坚、小康建设的重大工程，按照“五送五帮”、“五个一”、“一二三四”的工作要求和“八个全覆盖”的目标任务，继续抓好六项重点任务，推动双联行动常态化。要坚持从群众最需要、反映最强烈的问题抓起，在“输血”的同时更加注重强化“造血”功能，在点上推进的同时更加注重面上拓展，在发挥联村单位作用的同时更加注重调动社会力量参与，着力为联系村实施一批农村道路、产业开发、人畜饮水等方面的好项目，为联系户解决一些上学、就医、住房、技术等方面的突出问题，真正使这项行动成为造福群众的德政民心工程。从今年起将“双联”活动全面纳入干部年度考核目标任务，并作为公务员考核的重要内容、干部使用的重要依据。

七要狠抓民生保障。建立稳定的财政投入增长机制，全面落实各项强农惠农富农政策，让改革发展成果惠及于民，不断提升全县人民群众的幸福感。要统筹发展各项社会事业，全面实施7大类89项教育建设项目，加快县中医院整体搬迁、县卫生监督所、标准化村卫生室建设进度。着力办好惠民实事，加快完善养老保险、医疗保险、最低生活保障、社会救助等覆盖城乡居民的社会保障体系，新建保障性住房1052套，新增城镇就业2500人，加大被征地农民保障力度，切实解决群众后顾之忧。

八要狠抓社会管理。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体系。坚持以群众工作统揽信访工作，建立矛盾纠纷排查调处长效机制，严格落实信访工作责任制，及时解决好群众反映的合理诉求。加强社会舆情分析研判，强化网络舆情信息管理，主动回应社会关切。高度重视安全生产，突出抓好工业企业、交通运输、消防事业、药品食品等重点领域的安全管理。完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

三、加强党的建设，改进工作作风，为全县经济持续跨越发展提供坚强保障

党的建设始终是做好各项工作的保证。我们要全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，为加快建成全面小康社会提供坚强有力的保障。

一是加强思想政治建设，夯实团结奋进的思想基础。要大力加强中国特色社会主义理论体系教育，以深入宣传贯彻党的十八大精神为重点，坚持不懈用党的最新理论成果武装干部、教育群众，引导广大干部群众真正学懂弄通中国特色社会主义理论体系，进一步增强贯彻执行党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，真正把思想和行动统一到党中央和县委、县政府的决策部署上来，转化为推动建设全面小康的强大动力。要大力加强社会主义核心价值观教育，各级党员干部特别是领导干部要带头学习践行社会主义核心价值体系，以身作则、率先垂范，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、引领社会风尚。要深化“践行社会主义核心价值体系、弘扬陇西精神”主题教育实践活动，加大对“崇文重教、诚信质朴、创新进取、开放包容”为主要内容的陇西人文精神宣教力度，为全面建成小康奠定良好的人文基础和群众基础。要广泛开展群众性精神文明创建活动和社会志愿服务活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的培养，形成抑恶扬善、团结互助、平等友爱的社会风气。要大力加强舆论宣传引导，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确导向，紧紧围绕中心工作，深入宣传中央和省、市、县委的决策部署，深入宣传经济社会发展取得的成效，深入宣传推进全面建成小康的政策举措，进一步坚定广大干部群众建设全面小康的信心和决心。要不断改进宣传教育方式方法，积极开展全方位、多层次、宽领域的宣传活动，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，提高思想政治工作的实效性，为加快建设全面小康营造良好的舆论环境。

二是加强干部队伍建设，锻造加快发展的中坚力量。要树立爱民为民的思想理念，坚持在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，始终站在群众立场上想问题办事情，凡是对群众有利的事情都要全力做好，凡是对群众不利的事情都坚决不做，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。全县各级各部门都要把“爱民为民”作为当前和今后一个时期对党员干部进行思想教育的重要内容，融入到日常学习工作过程之中，切实转化为各级干部的自觉行动。要提高为民办事的能力水平，坚持集中培训和经常性教育相结合，认真研究群众工作的特点和规律，熟悉政策内容、把握政策界限，不断提高做好群众工作的能力，不断掌握做好群众工作的方法，千方百计把群众的事情做细做实做好。要规范从政行为，增强法律意识，提高依法办事能力。要加强实践锻炼，在急难险重任务、双联行动一线锤炼干部、培养干部，提高处理复杂问题和为民办事的能力。要完善干部考核评价机制，加强对干部的日常管理和考核，注重通过民意调查、行风评议等方法从平时表现中全面了解干部的政治素质、道德品行、工作态度、办事能力等方面的情况。要坚持“三位一体”的考核办法，客观准确地考核干部的工作业绩，并注重把考核结果作为组织调整的主要依据。要建立正确的用人机制，坚持德才兼备、以德为先、崇尚实干、群众公认的用人导向，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。要继续推行“三个不准”、“三种公开”的干部选拔任用机制，坚持凭实绩、凭能力、凭公论使用干部，真正把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部提拔到重要岗位上来。要继续加大竞争性选拔干部力度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要积极探索干部建立能上能下的用人机制，对那些只想当官、不想干事，高高在上、评头论足，贪图享乐、不为民利的干部要及时从领导岗位上调整下来，真正把各级领导班子建设成为善于推进发展的坚强领导集体。同时，要关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难，调动各方面干事创业的积极性。

三是加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。要强化乡镇党委书记抓基层组织建设的责任，完善基层党建工作领导体制，不断提高推动发展、服务群众、凝聚人心的能力。要加快推进学习型党组织建设，坚持和完善中心组学习、党支部学习、党课等理论学习制度，推动理论学习的经常化、制度化、规范化，特别要引导村级党员干部把学习作为一种政治责任、一种生活方式和一种精神追求，在强化学习中提升综合素质。要加强对中央、省、市一系列会议、文件精神的学习，加强对建设小康社会所需新知识新经验的学习，在学以致用中加快建设全面小康社会。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系和民主讨论的政治氛围。要加强党内监督，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，促进基层组织民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的规范化。要积极推进党内民主，推进党务、村务、财务“三公开”，让党员、群众全面了解和有序参与党内事务，以良好的政治生态环境凝聚党心民心。要加强党员发展和管理，始终把政治标准放在首位，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，提高发展党员质量，不断优化党员队伍结构。要严明党的纪律，及时处置不合格党员，健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员队伍生机活力。要推行党员网格化管理模式，按照居住区域挂牌管理党员，确保流动党员的有效管理和作用发挥。要建立健全创先争优的长效机制，组织广大党员在推动中心工作、履行岗位职责、服务人民群众中创先争优。要强化服务功能，加快构建城乡党建一体发展大统筹格局，深化基层党建工作三级联创活动，引导基层党组织把工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。村级党组织要带领党员、群众发展农村经济、增加农民收入，社区党组织要不断提升服务社区居民的质量和水平，学校、医院和机关、企业等单位党组织要为优质高效地完成本单位工作任务提供动力和保证。要加快推进以组织活动场所为主的村级综合服务中心建设，全面提升村级组织的综合服务能力。要结合“双联”活动的深入开展，及早着手谋划准备以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，能做的先做，能改的先改，促使广大干部在服务群众中锤炼党性，改进作风。

四要加强党风廉政建设，营造干事创业的发展环境。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大廉政教育、源头防范、监督检查、专项治理和案件查处力度。特别要结合贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，推进工作作风转变，形成干事创业的浓厚氛围。要提振精神状态，继续深入推进“效能风暴”行动，着力解决“精神懈怠”和“庸懒散慢”的问题，使各级干部特别是领导干部在加快建设全面小康的关键时期，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，始终保持拼搏进取、攻坚克难的工作作风，带头抓工作任务的落实，带头抓棘手问题的解决，带头承担急难险重任务，做勇于担当、执行落实的表率。要密切联系群众，坚持深入基层、深入一线，到群众最需要的地方去解决问题，到发展最困难的地方去打开局面，到条件最艰苦的地方去关心疾苦，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。要积极回应社会和群众关切，认真解决反腐倡廉建设中群众反映的突出问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要求真务实干事。要改进调查研究，减少层层陪同，力求掌握第一手情况，坚决杜绝弄虚作假。要精简各类会议，能不开的坚决不开，能合并的合并召开；严格发文审核，减少各类文件和简报。要厉行勤俭节约，坚决反对贪图享受、铺张浪费，规范公务接待，压缩经费开支，把更多的时间和精力用到工作中，把有限的资金用在促进发展、改善民生上。要清正廉洁高效。各级领导干部要始终绷紧拒腐防变这根弦，珍惜手中的权力，牢记肩上的职责，尽到应尽的责任，以廉政取信于民，以勤政造福于民，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要大力弘扬说了就做、雷厉风行的良好作风，建立健全一抓到底、跟踪问效的工作机制，真正把工作成效体现在推进转型跨越发展上，着力营造全县上下齐心协力共同建设全面小康社会的良好环境。

同志们，在全面建成小康的伟大征程中，我们责任重大，使命光荣。我们要勇担发展重任、不负人民期望，以更加解放的思想、更加昂扬的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！