陇西县机构编制委员会办公室2015年效能风暴行动开展情况自查报告

今年以来,县编办深入学习贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省、市、县委关于深入推进“四个全面”重大战略部署要求，紧紧围绕加快扶贫攻坚步伐和“工作落实年”活动开展，切实深化效能风暴行动，积极适应和服务经济社会发展新常态，不断深化改革，大力简政放权，推进政府职能转变，严控机构编制，为全县经济社会转型跨越发展提供了体制机制保障。

一、制定实施方案，明确工作目标

为切实深化效能风暴行动，根据县效能风暴行动协调推进领导小组《关于印发〈陇西县2015年全县效能风暴行动重点工作安排〉的通知》（陇效发[2015]1号）精神，结合各项重点工作任务，县编办及时制定并下发了《陇西县机构编制委员会办公室2015年效能风暴行动工作方案》，从本单位重点牵头的行政审批制度改革、重点领域体制改革、机构编制管理、机关作风建设等四个方面的工作进行安排部署，进一步明确的工作任务和工作目标。

二、围绕中心工作，服务改革发展

（一）简政放权，深入推进行政审批制度改革

一是做好行政审批事项的接管放工作。按照国务院和省、市关于取消调整行政审批事项的要求，今年以来，共取消、接收省市下放和调整的行政审批事项98项，其中接收省、市政府下放行政审批项目30项；取消或停止执行行政审批项目27项；县级政府部门工商登记前置审批调整或明确为后置审批事项30项；行政许可调整为政府内部管理事项1项；非行政许可审批调整为政府内部管理事项10项。

二是积极推进“三张清单一张网”建设工作。按照省、市关于“三张清单一张网”的工作部署和要求，县上成立了由县政府主要领导任组长的“三张清单一张网”建设协调推进领导小组，并及时召开了 “三张清单一张网”建设工作启动暨培训会议，各牵头部门就相关业务工作对各乡镇、县直各部门主要负责人及业务工作人员进行了培训。6月18日，县政府常务会议研究通过了《陇西县“三张清单一张网”建设工作方案》。同时，县人社局从相关单位和乡镇抽调12名工作人员，县政府办协调解决专门办公室，县财政局筹措解决所需办公经费，全力保障“三张清单一张网”建设工作顺利开展。7月底，各部门、各单位已完成清理自查阶段工作，梳理出各自权责清单，目前，权责清单审查组已进入集中审核阶段，按照时间安排，9月10日前，完成对各部门和单位上报的行政权力清单和责任清单依法依规逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查论证，提出审核意见反馈给各部门进一步核实完善，为下一阶段的审核和网上公布奠定扎实基础。

（二）突出重点，推进重要领域体制改革

一是不断深化行政体制改革。今年以来，县编办围绕政府职能转变和理顺职责关系，继续深化机构改革、优化机构设置，根据上级精神，将县委农村工作部、县扶贫开发办公室两个单独设置机构整合为合署办公机构；整合各乡镇扶贫开发、双联行动、互助资金监管等工作职责，成立乡镇扶贫工作站；将县医药卫生体制改革办公室由县发改局管理调整为县卫生和计划生育局管理；将县妇幼保健院、县计划生育服务站职责任务、人员编制整合，组建“陇西县妇幼保健计划生育服务中心”。将县政府有关部门分散承担的土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等不动产登记职责整合，组建成立陇西县不动产登记管理局，为陇西县国土资源局挂牌机构，设立 “陇西县不动产登记事务中心”。通过改革，政府职能得到进一步转变，管理方式得到进一步改进，行政效能得到进一步提高。

二是稳步推进综合行政执法试点工作。按照市上的统一安排部署和《定西市综合行政执法试点工作实施方案》，陇西县综合行政执法试点工作从3月份启动以来，截止目前，主要做的工作，一是成立以县政府主要领导为组长，县委、县政府有关领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组。二是由县编办和县政府法制办公室共同牵头拟定了《陇西县综合行政执法试点工作实施方案（征求意见稿）》，在县政府主要领导和分管领导的组织下，已经3次讨论修改。三是县编办就综合行政执法试点工作涉及的机构编制事项，及早着手、及时梳理拟整合的各部门执法机构、人员编制、执法队伍等情况。同时，根据县政府主要领导指示，就试点工作中遇到的机构编制问题专题向市编办作了汇报，实施方案等待提交有关会议研究同意后印发实施。

（三）严格标准，平稳有序推进事业单位分类认定工作

在对全县事业单位清理规范的基础上，严格按照上级政策要求，依据事业单位的社会功能以及职责定位等标准，并结合县上实际和事业单位设置现状，严格把关，仔细甄别，划分类别，严防公益类向行政类“挤”、经营类向公益类“靠”以及公益目标、职责任务、运行方式相同或相似的单位划分不同类别。截止6月，对全县676个事业单位，拟纳入分类事业单位666个、不纳入拟分类事业单位10个、拟批复分类结果事业单位662个，其中公益一类640个、公益二类22个。暂不批复分类结果的事业单位4个。

（四）创新管理方式、严控编制总量

一是严格控制机构编制。认真贯彻落实中央关于机构编制和财政供养人员“两个只减不增”要求，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则，严格控制县本级机构编制规模，对确需新设机构的，坚持“撤一建一、撤二建一、先撤后建”的原则；确需增加编制的，在各部门、各单位现有编制内调剂解决，切实将我县机构编制控制在2012年底的总量内。一是强化机构编制集中统一管理。凡涉及机构编制事项，经县编办审核，符合机构编制管理政策规定和上级机构编制部门文件精神的一律提交县编委会集体研究。会议研究事项严格按管理权限和程序审批、报批。二是坚持机关事业单位编制使用审批制度。按照“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人”的原则，凡空编单位使用编制统一由县编委主任“一支笔”审批，严把人员编制“入口”关，增强编制使用管控的权威性和编制“龙头”控制效力。三是健全完善机构编制协调配合机制，加强机构编制实名制管理，实现机构编制与组织、财政、人社等部门数据信息共享，强化机构编制动态化和全过程管理。

二是规范事业单位登记。县事业单位登记管理局组织开展了2014年度事业单位法人年检，共年检417个，占应检单位的100%。办理变更登记80个、证书吊销10个。同时，对年检合格及设立、变更登记等事项同步在陇西政府网、陇西党建网和asia28365等政务网站进行了公告。

三是严肃工资基金审核。通过对全县机关事业单位在职人员工资、离退休人员退休金逐月逐人审核，一定程度上杜绝了吃“空饷”和编外人员（离退休人员死亡）虚报冒领、套取工资现象的发生。今年上半年共审核工资基金104971人（次）、4.11亿元，停核在编非在岗人员工资1人（次），追回财政工资 1547.8元。

（五）转变工作作风，狠抓双联助推精准扶贫

一是落实主体责任、促进作风转变。今年，县编办主要领导作为第一责任人，亲自部署重点工作、亲自研究重大问题、亲自协调重点事项，加强机关内部规范化、制度化管理，注重机关内部综合协调和运转，加强工作督办。通过建制度，强管理，严要求，抓落实，推动作风转变，积极创建服务型、效能型、廉洁型机关。

二是狠抓双联助推精准扶贫。在全面摸清帮扶户底子的基础上，结合当地产业发展实际，逐户制定了贫困户脱贫计划，落实了“一户一策一干部”的结对帮扶。针对干部开展双联行动“时间短、蹲不住”的问题，采取“长期驻守与短期集中进驻”的方式，为联系村选派工作经验丰富、业务能力强的干部为驻村帮扶工作队队长（兼任村党组织第一书记），长期驻村开展扶贫工作。积极通过与有关部门的衔接争取，并结合单位及干部的实际，对所联系帮扶的碧岩镇万山村争取投资2万元，新修砂化道路4公里；修筑过水路面1处2.3万元，埋设水泥涵管5根3000元；完成农网改造215户，剩余45户正在改造当中；结合漳陇人饮工程的实施，为村部协调接通了自来水，解决了驻村干部吃水难的问题；春耕生产期间，为24户贫困户筹资捐赠了地膜 、化肥、面粉等生产生活物资，一定程度上解决了贫困户实实在在的困难。

三、查找自身不足，破解改革难题

    今年以来，县编办全体干部发挥勇于担当、甘于奉献、勤于干事的精神，各项重点工作推进有力，进展良好。但也存在一些困难和问题，主要是：一是综合行政执法试点工作中机构调整归并、人员编制划转、领导职数消化方面有实际困难，需认真思考并及时向市编办做好汇报对接。二是权力清单、责任清单审核工作量大面宽、情况复杂。三是行政审批制度改革相关配套措施还需进一步健全完善，审批流程、要件、时限还有进一步精简的空间。四是严控机构编制的压力大等。

下一步，县编办全体干部职工要以更加创新的精神、更加务实的作风、更加有力的措施，进一步细化工作任务、靠实责任，认真完成职责范围内的工作，把开展效能风暴行动作为打造服务型、效能型、廉洁型机关的有效抓手，力求在各项重点工作上取得新进展、实现新突破。

一要严格按照省、市、县关于“三张清单一张网”建设工作的部署和要求，加强学习、准确把握、吃透精神、严格操作，在保证行政权力和责任事项全面、真实、合法、有效，不增、不漏的前提下，加快推进工作进度，确保在10月20日前完成建立县政府部门权责清单，并在政务服务网上发布。

二要严控机构编制，按照“机构编制和财政供养人员只减不增”的要求，树立“编制就是法，编制也有红线”的理念，进一步依法依规依程序办事，当好机构编制的“管家”和“守门员”。

三要进一步健全完善行政审批制度改革相关配套措施，注重对还有进一步精简空间的审批流程、要件、时限等方面的探索。

四要创新思路、盘活存量、优化结构，让有限的机构编制资源发挥最大效益，为全县经济社会转型跨越发展提供体制机制保障。