陇西县机构编制委员会办公室2015年效能风暴行动工作方案

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省、市、县委关于深入推进“四个全面”重大战略部署要求，紧紧围绕加快扶贫攻坚步伐和“工作落实年”活动开展，切实深化效能风暴行动，根据县效能风暴行动协调推进领导小组《关于印发〈陇西县2015年全县效能风暴行动重点工作安排〉的通知》（陇效发〔2015〕1号）精神，结合县编办各项重点工作任务，特制定本方案。

一、总体目标

为扎实推进效能风暴行动各项任务落实，按照为民、务实、高效、清廉的要求，以服务型政府、廉洁型政府建设为目标，采取制度化、标准化、法制化的方式，进一步深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，加快推进县政府各部门“三张清单一张网”建设工作，探索搞好全县综合行政执法改革试点，不断修订完善部门“三定”规定，严控机构编制，在完善体制机制上取得新进展，在服务群众能力上取得新提升，在落实工作上取得新突破，在促进机关建设上取得新成效，努力适应经济社会发展新常态，促进全县机构编制工作健康发展，为全县经济社会转型跨越发展提供体制机制保障。

二、主要内容

县编办紧紧围绕《陇西县2015年全县效能风暴行动重点工作安排》，从以下四个方面部署落实各项重点牵头工作。

（一）简政放权，深入推进行政审批制度改革

1.做好行政审批事项的“接、管、服”工作。按照国务院和省、市关于取消调整行政审批事项的要求，继续精简那些制约发展、群众反映强烈的审批事项，该取消的一律取消，该调整的坚决调整。对上级下放的行政审批事项，及时制定承接方案，梳理出承接清单，逐项明确承接部门，规范审批流程，并与放权部门加强协调沟通，确保承接的审批事项“接得住、管得好、用得活”。全面清理全县各部门公开的非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”类别，规范行政行为，促进依法行政，推进政府职能转变。

2.做好“三张清单一张网”建设工作。按照省、市关于“三张清单一张网”的工作部署和要求，坚持“职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明”的原则，运用法治思维、法治方式，加强衔接协调，强化职责分工，加强对全县“三张清单一张网”建设工作的指导，推进政府系统行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，着力构建权界清晰、权责一致的职能体系，推进法治政府、服务政府、廉洁政府建设。将政府部门权责清单及时、准确、完整、详细地向社会公布着力解决多头管理、多头审批的问题。

3.不断规范和改进行政审批行为。继续加大工作力度，对保留的行政审批事项，该进驻政务大厅的全部进驻，全面实行“一个窗口”受理，并进一步优化流程，规范管理。增强服务意识，编制服务指南，积极推行网上审批，提高审批效率，方便群众办事。

4.切实加强后续监管工作。严格贯彻执行行政审批各项管理制度和办法，切实加强行政审批监督管理特别是后续监管工作。对取消审批后能够通过市场机制解决的事项，采取拍卖、招投标等市场运作方式，加强对市场活动的监管；对可以由企业自主决定的事项，指导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，落实企业经营自主权，实现对企业的间接监督管理；对转为日常监管的事项，采取事中检查、事后稽查处罚等办法，加大监管力度，转变管理理念，创新监管手段，履行监管职责，建立统一开放、竞争有序、监管有力的市场监管体系。进一步加强对取消行政审批事项落实情况的监督检查，打通行政审批制度改革“最后一公里”，消除改革的“中梗阻”。

（二）把握重点，合力推进重要领域体制改革

5.继续深化政府机构改革，解决重要领域和关键环节部门职责交叉、分散的问题。按照省、市统一部署，进一步梳理县政府各部门职能配置及职责交叉问题，提出科学合理的调整意见建议，待省、市政府相关部门调整后做出相应调整，为职能、机构、权限、程序、责任法定化奠定坚实基础。深入调研，梳理县直各部门可以转移给社会组织的职能，形成转移职能目录，根据市上关于政府向社会组织转移职能的指导意见，提出全县关于政府向社会组织转移职能的实施意见，积极稳妥向社会组织转移职能。配合市上，适时对县政府各部门职能转变和机构改革方案执行情况、调整部门“三定”规定落实情况、承担职能转变任务分工进展情况进行专项督查，对政府职能转变和机构改革工作进行验收评估。

6.积极探索综合执法体制改革试点工作，减少执法层次、整合执法队伍、提高执法效率。按照市上的统一部署和要求，积极与县政府法制办等相关部门密切配合，抓紧制订完善全县综合行政执法体制改革试点方案，全面推行综合执法体制改革，合理配置执法队伍，大幅度归并减少执法队伍种类。重点在城市管理、工商质监、农业农机畜牧、文化旅游等领域内推行跨部门综合执法，逐步消除多头、多重执法，推动执法重心下移。完成城市管理行政执法局更名，在保留原先城市管理相对集中行政处罚权的基础上，进一步整合国土资源部门违法使用土地、水土保持部门已治理水土保持的预防监督、交通部门乡村道路路政管理等方面的行政处罚权，扩大综合执法相对集中行政处罚权领域。同时，将综合行政执法向乡镇延伸，按标准在各乡镇设立综合执法局派出机构。按市上时间节点要求全面完成综合执法改革任务。

（三）加强管理，确保实现机构编制“零增长”

7.严控机构编制总量。坚决贯彻落实中央关于机构编制和财政供养人员“两个只减不增”要求，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则，严格控制县本级机构编制规模，对确需新设机构的，要坚持“撤一建一、撤二建一、先撤后建”的原则；确需增加编制的，在各部门、各单位现有编制内调剂解决，切实将我县机构编制控制在2012年底的总量内。

8.盘活用好现有编制存量。按照“控总量、优结构、保重点、促发展、增活力”的总体思路，坚持向深化改革要编制，向加强管理要编制，向运用信息技术要编制，通过简政放权、动态调控、余缺调剂的方式，优化结构，盘活存量。把有限的机构编制资源向事关全局的中心工作、重点领域和基层一线倾斜，确保用到促发展、保民生的“刀刃上”，为县委、县政府决策部署和全县经济社会发展提供机构编制保障。

9.完善机构编制管理方式。要继续加强机构编制实名制管理，进一步完善编制和领导职数使用核准制度、编制使用审批单制度、工资基金月审核制度，建立与相关部门的信息共享机制，实现实名制数据的全面运用，推进机构编制实名制管理协调运行机制的规范化建设。拓展县机构编制网功能，加大机构编制工作宣传力度。继续做好域名注册管理，加快域名续费、网站开办审核、加挂标识及网络红页推广工作。加强机构编制统计工作，为全县经济社会各项工作做好数据服务。

10.加强机构编制监督检查。进一步强化协调监督，加大对各乡镇、各部门贯彻执行机构编制政策法规和全面落实“三定” 规定、简政放权、推进政府职能转变等情况的监督检查力度，增强机构编制监督检查的实效性和威慑力。持续做好省上对我县机构编制审计发现问题的整改落实，采取有效措施消化超编人员任务。加强与纪委、组织、财政、人社、审计等部门的配合协调，坚持编制使用“一支笔”审批、工资基金月审核等制度。配合相关部门做好超职数配备领导干部、“吃空饷”、编外用人等专项整治工作，提高编制意识，强化政策法规执行力，切实规范机构编制管理。

11.增强机构编制意识。贯彻落实十八届四中全会关于推进依法行政、加强法治政府建设的要求，组织开展机构编制法制宣传教育活动。积极推动将机构编制法律法规和政策规定纳入干部培训内容，切实提高领导干部的机构编制责任意识和法制意识。

（四）转变作风，全面加强机关自身建设

12.切实落实主体责任。全面落实“3783”主体责任体系，按照“一岗双责”的要求，强化廉政教育，预防和治理各种腐败行为。认真贯彻落实中央和省、市、县委关于廉洁自律方面的各项规定，努力建设一支信念坚定、务实高效、开拓创新、清正廉洁的干部队伍。通过建制度，强管理，严要求，抓落实，推动作风转变，积极创建服务型、效能型、廉洁型机关。

13.持续改进工作作风。认真贯彻落实中央“八项” 规定和省、市、县委相关规定，自觉践行“三严三实”，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。加强对机构编制管理工作热点难点问题的调查研究，破解与新常态不相适应的体制机制问题。加强机关内部规范化、制度化管理，注重机关内部综合协调和运转，加强工作督办。深入扎实开展双联助推精准扶贫工作，进一步加大项目协调力度，帮助双联村改善基础设施、培育富民产业、改善村容村貌。

三、工作要求

县编办各股室和全体干部职工要紧密结合“工作落实年”活动的开展，统筹谋划好各项重点工作，主要领导为第一责任人，亲自部署重点工作、亲自研究重大问题、亲自协调重点事项；分管领导按照职责分工，抓好分管范围内各项工作的落实，各股室要主动参与，进一步细化工作任务、靠实责任，认真完成职责范围内的工作，把开展效能风暴行动作为打造服务型、效能型、廉洁型机关的有效抓手，全力抓好“五大攻坚战”各项任务落实，力求在各项重点工作上取得新进展、实现新突破。