陇西县事业单位法人登记管理工作自查情况

   根据《定西市编办关于转发＜省编办关于开展事业单位法人登记管理工作督查调研的通知＞的通知》（定机编办发[2016]61号）精神，陇西县编办高度重视，及时召开专题会议精心安排部署，明确要求县登记局围绕2016年省市工作要点和省上督查调研内容，全面开展了对照检查。同时在自查总结的基础上，坚持问题导向，找准工作中的盲区盲点和薄弱环节，查缺补漏。现将自查情况报告如下：

一、重点工作落实情况  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（一）统一社会信用代码赋码工作方面

１.事业单位统一社会信用代码赋码工作全面完成。根据省政府《甘肃省法人和其他组织统一社会信用代码制度建设工作实施方案》（甘政发〔2015〕89号）、省编办《关于开展事业单位统一社会信用代码工作的通知》（甘机编办〔2016〕６号）精神，县编办印发了《关于做好2015年度事业单位法人年度报告公示和新版法人证书换发工作的通知》（陇编办发〔2016〕６号），对年度报告时间、对象、年度报告程序和换发新版事业单位法人证书提出了明确要求，做到严把赋码发证申报材料的审核关，确保“不漏登、不错登”，为全县401个事业单位换发了“三证合一、一证一码”的新版事业单位法人证书。同时，在赋码换证与年度报告方面做到了“两个同步”：一是赋码换证与年报报告公示同步。陇编办发〔2016〕６号文件明确同步开展赋码换证与年报报告公示工作，事业单位按规定报送2015年度报告，经县登记局网上审查通过、主管部门网上公示后，即更换加载统一社会信用代码的新版《事业单位法人证书》，做到年度报告、代码赋码、证书换发三环节一次性完成，简化了办事程序，提高了工作效率。二是组织实施与加强宣传同步。在组织实施统一社会信用代码赋码和年度报告公示工作期间，加强与质监、税务、社保、银行等部门沟通联系，明确代码转换期间新旧证书使用、信息共享的相关事宜，确保平稳过渡。同时，在县机构编制网站、陇西县事业单位登记局QQ群密集宣传，详细说明开展赋码和年度报告公示的目的、统一社会信用代码结构、新版《事业单位法人证书》式样、办理流程和所需资料等，让社会和事业单位进一步认识到开展赋码和年度报告公示是促进信息互联互通、加强信用体系建设、确保事业单位公益性的基础工程和有效举措，为工作顺利开展营造了良好氛围。

２.机关、群团等机构统一社会信用代码赋码前期准备工作有序推进。按照省编办《关于开展机关、群团等机构统一社会信用代码赋码工作的通知》（甘机编办发〔2016〕43号）精神和市编办工作要求，县编办早安排、早动手、早准备，确定专人对全县机关、群团等机构进行摸底统计，掌握了底数，同时征订统一社会信用代码证书300本、封皮120本，并就统一社会信用代码赋码专用章刻制和县公安局作了沟通衔接。下一步，待市上安排后，全面启动我县机关、群团等机构统一社会信用代码赋码工作。

（二）事业单位法人年度报告及公示信息抽查工作方面

１.认真开展了事业单位法人年度报告工作。

按照市编办《关于做好2015年度事业单位法人年度报告公示和新版法人证书换发工作的通知》“将年度报告公示与换证同步进行。”的要求，县编办向举办单位和事业单位下发了《关于做好2015年度事业单位法人年度报告公示和新版法人证书换发工作的通知》（陇编办发[2016]6号），认真开展并全面完成了403个事业单位法人年度报告工作。今年以来办理新设立登记 7个、变更登记58个71项（名称变更３项，法定代表人变更55项，举办单位变更２项，开办资金变更２项，住所变更项８项，经费来源１项），注销登记22个。在具体工作中：一是注重政策法规宣传。充分利用印发文件、会议培训、机构编制网站、微信QQ群等多种方式，持续不断地对新修订的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》、《事业单位法人年度报告公示办法(试行)》、《事业单位开办资金确认登记具体操作办法》、《甘肃省事业单位登记管理若干规定》及中央、省、市关于年度报告公示制度改革相关政策法规进行有效的宣传，为登记管理工作尤其是年度报告公示制度改革营造了良好社会氛围，从而有力地推动了登记管理工作的规范化、信息化、法制化建设。二是注重材料审核把关。在材料审核上，始终坚持“八个不受理”(上传材料不齐全的不受理、材料不真实的不受理、资产负债表未盖章和法定代表未签字的不受理、年度报告书无法定代表人签字的不受理、举办单位未审查意见和盖章的不受理、在举办单位中文域名网站上未公示的不受理、有违反机构编制管理规定尚未纠正到位的不受理、有违法乱纪行为正在查处尚未结案的不受理)、“四个对照”(以事业单位机构编制方案的批复与报告书上的单位名称、编制数和实有人数及业务活动开展情况相对照、以证书所列内容与年度报告书所填内容相对照、以资产负债表所反映的净资产与登记的开办资金相对照、以编办办理的中文域名与网上名称相对照),确保年度报告公示内容的准确性，保证了网上登记工作的规范性和证书的严肃性。在登记事项受理上，严把“六关”，即：申请关、受理关、审核关、核准关、发证关、公告关。重点把握“审核关”，确保登记内容的准确无误。并对设立登记单位、注销登记单位、补办证书单位、以及证书超过有效期废止单位和部分办理变更登记单位的变更事项，按规定在机构编制网等媒体进行了公告，从而保证法人登记程序的合法、规范、有序。三是注重处罚措施运用。在年度报告过程中，对不按规定报送并公示年度报告等的事业单位，按照《条例》依规运用“给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚。”今年对17个2015年没有开展业务活动的事业单位法人证书依法被吊销。

２.扎实开展了事业单位法人公示信息抽查工作

为加强事中事后监管，推动事业单位诚实守信、依法依规履职尽责，根据《中央编办关于批转<事业单位法人公示信息抽查办法（试行）>的通知》、《甘肃省事业单位登记管理局关于开展事业单位法人公示信息抽查的通知》精神，制定印发了《陇西县事业单位法人公示信息双随机抽查工作实施方案》（陇编办发〔2016〕37号）、《陇西县编办关于开展事业单位法人公示信息随机抽查工作的通知》（陇编办发〔2016〕38号）两个文件。10月份，由县编委督查室牵头，抽调编办（登记局）、教体、卫计、农牧等相关部门人员，开展了事业单位法人公示信息随机抽查工作。重点做到了“三个结合”，一是随机与针对结合，确定范围和对象。抽查工作的范围为全县已通过事业单位法人年检的40３个事业单位。县编办按照3%的比例，采取随机抽查和针对检查相结合的方式，确定了乡镇事业服务中心、教育、卫生、农业系统等15个事业单位。随机抽查，即通过抽签，随机确定相关单位；针对检查，即根据年度报告公示工作开展时汇总的问题台账，有针对地确定问题突出单位。二是内容与流程结合，依法依规实地检查。抽查前，明确了2大项17个子项的抽查内容，基本涵盖《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则对事业单位登记的监管事项，同时，按照《陇西县事业单位法人公示信息双随机抽查工作实施方案》要求，下达了《事业单位法人公示信息抽查通知书》，要求事业单位认真填写自查情况表及回执；抽查时，主要采取实地查看、查阅资料、走访事业单位法人及其服务对象等方式进行，重点检查事业单位是否按要求挂牌，是否将法人证书正本悬挂在本单位明显位置；住所是否与法人证书一致；是否存在开办资金虚报或少报现象，有无抽逃开办资金行为；是否正常开展业务，业务范围是否与核准登记一致，有无超出范围开展活动；财务收支是否正常等内容。全面核实事业单位法人年度报告的真实性、合法性、规范性；抽查后，核查人员如实填写核查记录表，并由事业单位法定代表人（或相关委托人）签字和盖章确认。三是重视核查与结果运用结合，建立了长效机制。做到结果公开，确保抽查情况透明化。县抽查组做好抽查情况和抽查结果的汇总工作，记入事业单位法人登记档案，并以县编委名义下发了《编委督查通报》（2016年第1期），并在机构编制门户网站向社会进行公开，提高社会公众知晓率，增强参与度。同时，做到跟踪督查，力求抽查工作见实效，对抽查、走访中发现问题的单位，要求其限期整改，未按期整改的，将对事业单位负责人进行问责，加强震慑力。坚持把建章立制贯彻始终，将本次抽查工作中的经验和做法用制度形式固定下来，推动事业单位法人公示信息抽查工作长效化，督促事业单位依法依规运行。

（三）事业单位法人治理结构建设试点工作进展方面

2015年省编办等7部门《关于进一步深化事业单位法人治理结构建设试点工作的意见》（甘机编办发〔2015〕57）确定陇西县第三人民医院（首阳中心卫生院）为全省30家扩大法人治理结构试点单位以来，主要做了以下几方面的工作。一是广泛宣传培训。针对试点单位对改革热情不高、认识不清、信心不足和职工思想顾虑多、抵制改革情绪大的实际，首先在试点单位管理层和相关人员中强化培训，通过学习文件、领会政策，考察学习，交流讨论，思想得到了统一，认识得到了提高。其次，召开职工大会，反复动员，宣传改革的目的、意义、方法、作用，保证了改革顺利落地。二是研究制定方案。在反复调研、考察学习的基础上，结合试点单位实际，拟定了《陇西县第三人民医院（首阳中心卫生院）法人治理结构建设试点工作实施方案》，已报市编办待审核批复。三是加强调研指导。组织相关部门多次深入试点单位掌握研判试点准备阶段中遇到的具体问题，同时召开座谈会对有关政策答疑释惑，推动改革试点顺利开展。四是理事会组建方案医院章程草案初步确定。县三院理事会理事人选主要按照以下三个条件确定：一是代表有关职能部门的监管；二是来自服务对象和利益相关者；三是专业和社会人士。初步确定由县卫计局分管领导、社会人士、服务对象、专家学者、县三院行政和党组织负责人、医疗专业技术人员、职工代表等９名成员组成。由于县三院正在实施医院整体搬迁项目工程，县城投公司作为出资方之一拟确定为理事单位，正在征求县财政局的核准意见。参照中编办制定的《公立医院章程》范本，制定了《陇西县第三人民医院（首阳中心卫生院）章程》草案，并提交县三院职工代表大会进行了第一次讨论。理事会组建方案、《医院章程》草案待《县第三院法人治理结构建设试点工作实施方案》市上核准批复后，按有关程序正式启动运行。

（四）各类事业单位统一登记管理制度建立方面

将公办事业单位、其他组织利用国有资产举办事业单位、社会力量举办的非赢利性公益服务组织统一登记为事业单位。政府支持、鼓励和引导社会力量举办公益服务机构，对社会力量举办的公益服务机构登记为事业法人的享受公办事业单位同等优惠政策。我县将在今后的工作中，按照省市要求和工作部署，结合事业单位分类改革，积极探索开展各类事业单位统一登记管理工作，形成主体多元、方式多样、统一开放、竞争有序的公益服务新格局，调动各方面的积极性，扩大公益服务供给总量，不断增强公益事业发展活力，更好地保障和改善民生。

（五）事业单位登记档案管理工作方面

截至目前，我县现有事业单位法人登记纸质档案586卷（其中已注销登记的事业单位法人纸质档案183卷）。今年结合事业单位年度报告公示,进一步规范了事业单位法人登记档案管理工作，对年度报告、设立登记、变更登记等资料及时进行分类、整理、归档。做到了事业单位登记档案材料齐全、内容完整、统一编号、规范存档、查阅方便。一是严格审核。在归档过程中，严格按照《事业单位登记档案管理办法》，对相关单位提交的事业单位登记材料进行复审，查漏补缺。二是分类归档。按法人证号的先后顺序对档案进行编号排放，对档案内的资料分类装订、分类填写档案目录，做到了方便查阅、清楚明了。今年对形成的1000多份档案资料进行了整理、分类归档。三是专人管理。确定专人负责法人登记档案管理工作，钥匙专管，确保档案安全、系统、完整，不丢失。

（六）局机关自身建设和工作机制运行方面

陇西县事业单位登记管理局为县编办管理的正科级行政机构，核定行政编制2名，局长由编办副主任兼任，现有专职副局长1人。按照“强化学习、求真务实、勇于创新、开拓进取”的总体要求，不断加强登记机关自身建设。

一是加强学习培训，提高素质。认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入推进“两学一做”学习教育，结合实际进一步学习掌握《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和《甘肃省事业单位登记管理若干规定》等机构编制、事业单位登记管理政策法规。通过互联网、微信QQ群加强与兄弟县区登记机关间的工作交流、问题探讨，切实提高登记管理业务水平。今年县编办有4名同志分别参加了由中央编办和省登记局举办的机构编制和事业单位登记管理相关知识培训研讨班。

二是加强基层调研，推动创新。坚持把调查研究作为提升登记管理人员创新能力的重要手段，采取“走下去、请进来”的方式，通过邀请法定代表人召开座谈会、深入基层事业单位走访座谈等形式，带着问题开展经常性调查研究，摸清基层事业单位工作情况、运行状况及工作中的重点难点问题，掌握第一手资料，为创造性开展工作奠定理论基础，不断创新工作思路和工作方法。县登记局杨爱平同志撰写的《探索建立事业单位登记管理信用评估制度的思考》获2015年度全市机构编制工作优秀调研文章，今年又撰写《提高服务质量探索运行模式》调研文章一篇报市编办。

三是转变工作作风，优化服务。结合“两学一做”学习教育，强化登记管理人员服务意识，公开办事程序、服务承诺，建立健全受理责任制、限时办结制、一次性告知制、失职追究制等制度，在工作中不断改进服务方式，提高办事效率，努力树立登记管理机关依法办事、清正廉洁的良好形象。

二、存在的问题

尽管我县登记管理工作取得了在工作中取得了一定成效，积累了一些经验，但和省市的要求相比，还存在一些差距和不足。一是个别事业单位对登记管理工作主观上重视不够，业务人员《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和《甘肃省事业单位登记管理若干规定》学习掌握不够，致使对事业单位法人主体地位认识不清。二是事业单位登记事中事后监管还需进一步加强。三是事业单位法人和法定代表人诚信信息共享机制还未完全建立，在登记管理上对事业单位法人和法定代表人约束力滞后。四是由于受县域经济社会发展水平的局限，加之没有可借鉴可复制成功试点经验，我县法人治理结构试点单位工作主动性、积极性不强，存在等待、观望思想。五是法人治理结构试点工作中，对全面落实事业单位法人主体地位难度较大，比如事业单位人才引进、绩效考核、财力不足、领导干部任免的瓶颈还没有完全打破，公益事业投入机制尚缺乏高层次政策支持等。六是县级登记管理机关自身建设特别是队伍力量、人员素质还需进一步加强和提高。

三、下一步工作打算

下一步，我们将以这次督查调研为契机，坚持问题导向，进一步靠实工作责任，细化工作措施，加大工作力度，狠抓各项任务落实。一要继续加大对事业单位登记管理工作的宣传力度，提高事业单位法人对登记管理工作重要性的认识。二要加强事业单位事中事后监管，全面落实《中央编办关于批转<事业单位法人公示信息抽查办法（试行）>的通知》、《甘肃省事业单位登记管理局关于开展事业单位法人公示信息抽查的通知》精神和工作要求。三要通过走出去考察学习、请进来指导讲授，借鉴参考其他地区同类型事业单位法人治理结构试点经验，积极稳妥推进我县试点工作。四要进一步健全与银行、财政、社保等部门的协调制约机制，提高《事业单位法人证书》的使用效率，切实维护好事业单位的合法权益。五要按照市上安排做好机关、群团等机构统一社会信用代码赋码工作。六要稳步推进事业单位分类改革，分步完成事业单位“三定”工作，落实省市出台的行政类和生产经营类事业单位改革具体措施办法。七要进一步加强自身建设。